近日的一个下午，六合区金牛湖街道蔬菜村，55岁的田师傅站在家门口，看着施工队正在开槽埋管，汗如雨下。

“你们辛苦了，来我家喝口水吧。”田师傅身后那栋老房子，20世纪八九十年代通上自来水，如今几十年过去，管道老化的问题开始显现，逢年过节用水一多，水龙头里的水流就变得不稳定。

现在，田师傅盼望了多年的供水难题即将画上句号。按照计划，今年11月底，六合区255.15公里老旧管网将全部焕新，25万居民将用上更加稳定优质的自来水。

日子变好了 用水需求也上来了

对于六合区北部山区的村民来说，用水这件事，平时还很“给力”，一到用水高峰期就“露了怯”。

“以前在用水高峰时段洗澡，水压一会大一会小，水压大时水流急、水温低，水压小时水流缓、水温偏高。”田师傅说起来直摇头，“逢春节假期村里人都回来了，用水人多了，水压更稳不住，有时能‘细成线’。”

这不是某一户的烦恼。

六合区部分街镇供水管网建设年代较早，随着农村家庭用水需求逐年增长，供水管网没变，家家户户的水龙头却比从前多出了好几个。比如，以前村民用自来水需求一般为淘米、洗衣、洗澡等，用水量有限；如今，家家户户添置了洗衣机、抽水马桶等，需求一下子就上来了。平时不少村民在外务工，用水问题不显，但一到春节等重要节假日，用水供给就显得捉襟见肘。

哪里有需求 管网就改造到哪里

田师傅家的遭遇，指向的是一个更本质的问题：管网“老”了。

市水务局供水管理处处长董守云介绍，自2011年起，南京就将老旧管道改造提上日程，当年完成100公里。但真正让这项工作走向系统化、全覆盖的，是2023年6月出台的《南京市老旧供水管道改造实施方案》——首次从全市层面对672.8公里老旧管网进行全面摸排和系统部署，计划2023—2025年先行完成303.86公里，2026—2028年完成剩余368.94公里。六合区是任务最重的区域之一。

今年，六合区老旧供水管网更新改造项目，范围覆盖金牛湖、程桥、冶山、马鞍、横梁5个街道，主要解决管径偏小导致水量不足、材质老化导致漏损严重、泵站能力不够导致水压不稳3个问题。

具体怎么改？六合区水务局水资源科科长丁荣军介绍，255.15公里老旧管网全部更换为PE管或球墨铸铁管，管径从原来的100毫米扩大到160毫米甚至190毫米。同步改造居民户表20991户，改造增压泵站5座，增设一体化供水设施5座。

记者在现场看到，按照新标准，施工队在铺设管网时需先敷黄沙作缓冲层，再埋管、回填、铺石子、浇混凝土——层层防护，避免日后车辆碾压损坏管道。现场施工负责人王玉杰介绍：“这样在后期有重载车辆走过的时候会有缓冲作用，减少对管道的破坏。”

截至目前，六合区已完成管网改造220公里，改造户表1.3万户，新增及改造泵站10座（其中8座已投用），项目计划今年11月底竣工。

不只是六合 全市都在展开行动

六合区即将焕新的255.15公里管网，占了今年全市农村老旧管网改造任务的大头，但并非全部。

按照2026年南京民生实事项目的部署，今年全市计划改造城乡供水管网405公里，其中农村老旧管网280公里。280公里任务分解到各区为六合区255.15公里、浦口区13.5公里、高淳区6公里、江宁区5.35公里。各区进度不同，目前全市农村老旧管网改造总体进度约82%。“今年全省计划改造农村供水管网约1000公里，南京占比超过四分之一。”董守云说。

全市各区中，浦口区城乡供水一体化起步最早，2005年就在全市率先取消乡镇制水。2014年，完成原有乡镇水厂资产及设施并购，由城建集团进行一体化供水。2017年，全面实现长江直供水，供水安全保障得到显著提升。今年，当地计划实施永宁街道、汤泉街道等地老旧供水管道及附属设施更新改造，项目共涉及9条道路及1处增压站改造。

江宁水务集团2008年成立。2018年，江宁区启动水务一体化改革，将供水、污水处理统一交由区水务集团一体化运营。此后，集团逐步完成各街道、园区共12家公有制水厂和5家私有制水厂移交整合工作。目前，江宁区日供水能力已达135万吨，供水范围覆盖江宁全域及溧水、句容、博望等周边区域。今年，江宁区5.35公里农村老旧管网改造正在按时序进度推进。

高淳区在2013年引江供水工程竣工通水后，形成固城湖与长江“双源互补”的供水格局。目前，南京水务集团高淳有限责任公司依托高淳水厂和引江供水工程负责全区保供，日供水能力19万吨。今年，高淳区计划改造农村老旧管网6公里。

溧水区也已形成本地水库水与长江转供水“双源互补”的供水格局，今年柘塘街道供水管网及配套设施提升改造工程已进入施工阶段。

城乡一体化 要通水更要“稳水”

本轮改造，其实是南京城乡供水一体化“后半程”的功课。

2003年，南京启动“村村通”供水工程。同年，省政府印发《关于加快推进农村改水工作的意见》，要求南京新增农村改水受益人口40万人。南京用了11年时间，逐步关停原55座镇村小水厂，将市政供水管网向农村延伸。

2014年，南京在全省率先实现城乡区域供水一体化，全市城乡居民用水基本实现“同源、同网、同质”，农村自来水普及率达100%。

“原来的55座小水厂全部关停了，农村用的水和城市用的水，来自同一家水厂、同一个水源。”董守云说。

2020年，南京又完成自来水深度处理全覆盖和应急水源全覆盖。从“通水”到“同质”，城乡供水在物理层面和服务标准上逐步拉平。

但早年铺设的管道材质落后、管径偏小，水从水厂出发，经过几十公里到达村里时，压力和流量已大打折扣。2014年之后，南京一直致力于加速推动城乡供水统筹发展，让农村居民不仅有水喝，还要水压稳、水质好、不停水。

2024年和2025年，江苏连续开展农村供水保障专项整治行动。南京借此契机，全面排查整治农村供水运行管护不到位等问题，涉农区全部形成区级管理制度，城乡统筹供水、漏损控制、水质监督等方案同步落地。

今年是“十五五”开局之年，南京将405公里管网改造列入民生实事项目。从2003年“村村通”到2026年管网改造，20多年间，南京城乡供水经历“通水—同质—稳水”3个阶段的递进，每一个阶段，都对应着老百姓对用水需求的升级和水务部门对公共服务标准的提升。

织好“一张网” 未来供更优质的水

老旧管网改造完成后，是不是就一劳永逸了？

记者了解到，目前，南京城乡供水深度处理全覆盖已经完成，出水指标优于国标。市水务局每年开展水质监测1万项次以上，水质合格率始终保持100%。

供水连着千家万户，一次爆管、一次停水，都可能直接影响群众的生活。目前南京接到爆管报告后，抢修人员到场时间已缩短至20分钟内，一般性爆管修复控制在7小时内。

但是，农村供水设施专业化维护队伍建设和水平参差不齐等问题依旧存在。城市供水企业技术强、设备好，偏远区域的反应速度和抢修能力还有差距。“加快补齐这块短板，正是当前我们加速推动城乡供水统筹发展的工作重点之一。”董守云说。

与此同时，江南、江北供水管线连通工程已基本完成，总长5.6公里的管道穿江而过，实现江南、江北供水管网跨江互联互通。主城水厂连通成环、江北地区清水互通，一张覆盖全市的“供水一张网”正在织就。

《南京市“十五五”水务发展规划》提出，开展跨区域、跨水司供水管网互联互通工程建设，加快实施城乡老旧管网及二次供水设施更新改造，新建改造供水管网430公里以上。推进农村供水基础设施改造升级，着力破解六合区、高淳区部分农村地区水质波动、水压不足问题。“未来，我们城乡供水服务的目标将从目前的‘供合格水’向‘供优质水’再提升。”董守云说。

田师傅说，等到新管子接通那天，他要拧开水龙头好好看看，“看看是不是跟当年第一次通水一样，哗哗的。”

“一口水”里的民生刻度

采访时，记者对田师傅那句“你们辛苦了，来我家喝口水吧”印象深刻，这是一位村民最朴素的感谢。这“一口水”，对城市来说，也是一道考题——水龙头拧开的那一刻，水流的大小，是老百姓给公共服务打的分。

数十年前，田师傅第一次拧开水龙头时，清水哗哗，一家人别提多高兴了。后来，水管“老”了，逢年过节一家人团聚时，水龙头里流出来的水“细成线”，多有不便。这不是当年没干好，而是发展的脚步，总会不断制造出新的供需落差。面对村民用水需求的变化，董守云的回答直截了当：“老百姓的日子越过越好，我们的供水服务不能原地踏步，这也是南京城乡供水这些年来持续推进改造、持续加大投入的初衷。”

民生工程从来没有“一劳永逸”，只有“与时俱进”。公共服务的标准不是一把静态的尺子，而是随老百姓的日子水涨船高的活刻度——老百姓的日子越过越好，这把尺子就得跟着往上抬。

几十年间，从“哗哗”到细流，再到“哗哗”，田师傅家的水龙头，是一个村供水变迁的缩影，也是一座城市把民生刻度不断往上调的见证。